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近日，最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效，加強(qiáng)與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門協(xié)作配合，通過共同履職形成對該領(lǐng)域違法犯罪的震懾態(tài)勢。

此次發(fā)布的典型案例共10件。其中，浙江省嵊州市人民檢察院督促保護(hù)礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案入選。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 非法采礦 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)利用數(shù)字賦能監(jiān)督，通過分析研判，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，著力破解非法采礦數(shù)量固定難、銷贓地點(diǎn)隱匿等行政執(zhí)法難題，融合“公益訴訟+刑事”檢察職能，聯(lián)合多部門建立長效機(jī)制，推動形成數(shù)字“智治”強(qiáng)大合力。

【基本案情】

2021年7月，吳某等人在浙江省嵊州市浦口街道三塘村胡公廟自然村原磚場地塊開設(shè)砂石洗篩場。9月30日至12月30日期間，吳某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，非法開采嵊州市棠頭溪村桃花渡地塊砂石資源，經(jīng)洗篩后對外銷售。

【調(diào)查和督促履職】

2022年初，嵊州市人民檢察院（以下簡稱“嵊州市院”）組織開展砂石資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動，并對嵊州市浦口街道工作人員反映的非法采礦案件線索進(jìn)行摸排。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于涉案桃花渡地塊為沿江洼地，非法開采人員采取先挖優(yōu)質(zhì)毛砂后填入渣土的方式，盜掘礦產(chǎn)資源，違法行為隱蔽性極強(qiáng)，打擊難度極大。

為此，嵊州市院成立專案組，根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，利用運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的重載貨車總質(zhì)量普遍超過12噸，應(yīng)當(dāng)安裝并正常運(yùn)行衛(wèi)星定位裝置的規(guī)律特征，研發(fā)了非法采礦監(jiān)督模型（以下簡稱“監(jiān)督模型”），通過可視化擬合涉案車輛運(yùn)行軌跡，還原礦產(chǎn)資源真實(shí)非法外運(yùn)路徑，精準(zhǔn)計(jì)算非法外運(yùn)礦產(chǎn)資源的總車次數(shù)，預(yù)估非法開采總量。經(jīng)監(jiān)督模型分析，在吳某非法采礦案件中，非法外運(yùn)毛砂至同街道三塘村一處砂石洗篩場共計(jì)491車次，造成國家礦產(chǎn)資源嚴(yán)重流失。

嵊州市院利用監(jiān)督模型鎖定非法采礦區(qū)域內(nèi)車輛

嵊州市院利用監(jiān)督模型追查礦產(chǎn)資源銷贓地點(diǎn)

模型研發(fā)期間，嵊州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“自規(guī)局”）于2022年2月11日，對吳某非法采礦違法行為立案調(diào)查，并于同年3月7日作出行政處罰，認(rèn)定吳某從浦口街道棠頭溪村桃花渡地塊非法開采毛砂140車次，責(zé)令停止非法采礦行為，沒收違法所得人民幣58800元，并處罰款人民幣11760元。

專案組隨即向自規(guī)局調(diào)取了全部案卷材料，審查認(rèn)為自規(guī)局作出的行政處罰認(rèn)定的事實(shí)與客觀事實(shí)不符：一是認(rèn)定的非法外運(yùn)毛砂車次數(shù)僅為140車，比大數(shù)據(jù)模型認(rèn)定的491車次少；二是認(rèn)定從涉案桃花渡非法外運(yùn)的單車重量少；三是存在以罰代刑的可能。

2022年4月1日，嵊州市院以行政公益訴訟立案，根據(jù)調(diào)查查明的事實(shí)，5月7日向自規(guī)局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法全面查清涉案人員違法事實(shí)，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源；涉嫌刑事犯罪的，及時向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索。7月6日，自規(guī)局書面回復(fù)，監(jiān)督模型分析統(tǒng)計(jì)涉案地塊非法外運(yùn)毛砂的車次數(shù)，與現(xiàn)場查獲運(yùn)輸臺賬記載的時間和次數(shù)基本吻合，能夠證實(shí)運(yùn)輸臺賬記載內(nèi)容客觀真實(shí)，重新查實(shí)吳某等人非法開采礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)62余萬元，已依法將違法犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。

嵊州市院辦案人員現(xiàn)場勘察非法采礦區(qū)域

在辦理案件過程中，嵊州市院公益訴訟部門將非法采礦的刑事案件線索及時移交本院刑事檢察部門，并將在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員涉嫌違法違紀(jì)的線索移送市紀(jì)委監(jiān)委。

嵊州市院以此案為契機(jī)，聯(lián)合市公安局、市交通運(yùn)輸局、自規(guī)局聯(lián)合出臺《關(guān)于非法采礦數(shù)字“智治”的意見》，明晰部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、模型共享，破解非法采礦領(lǐng)域監(jiān)管難題，形成長效監(jiān)管機(jī)制。已應(yīng)用監(jiān)督模型辦理了多起非法采礦案件，挽回國有礦產(chǎn)資源價(jià)值350余萬元。

【典型意義】

針對非法采礦違法行為隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大的行政執(zhí)法、刑事司法難題，檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，運(yùn)用車輛軌跡數(shù)據(jù)等信息，研發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，并聯(lián)合行政機(jī)關(guān)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、模型共享，推動多部門建立長效機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)非法采礦領(lǐng)域數(shù)字“智治”。