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         關(guān)于公開(kāi)征求《嵊州市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》

意見(jiàn)的函

  為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，建立激勵(lì)與約束并重的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保我市可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化” 防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的通知》（浙財(cái)資環(huán)〔2022〕9號(hào)）、《嵊州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的通知（嵊政辦〔2023〕35號(hào)）》、《嵊州市審計(jì)局專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)》（嵊審征〔2024〕10號(hào)）等文件要求，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同起草了新的《嵊州市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)施辦法》。為提高文件質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《嵊州市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公示期間，對(duì)該補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)施辦法有意見(jiàn)或建議的請(qǐng)?jiān)诠酒陂g內(nèi)以書(shū)面、信函等法定形式向嵊州市自然資源和規(guī)劃局反饋。    

公式期限：2025年6月20日至2025年7月4日    

聯(lián)系人：張李煊    聯(lián)系電話(huà)：0575-83112625    

地址：嵊州市剡湖街道官河路518號(hào)

嵊州市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 目的依據(jù)

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，建立激勵(lì)與約束并重的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保我市可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省土地管理?xiàng)l例》、《浙江省國(guó)土資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的通知》(浙土資發(fā)〔2016〕5號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)），《浙江省財(cái)政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的通知》(浙財(cái)資環(huán)〔2022〕9號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合嵊州市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 基本原則

耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”、“分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)”的要求，對(duì)耕地保護(hù)全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。縮小農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)用地利益差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地，特別是保護(hù)永久基本農(nóng)田的積極性，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二章 補(bǔ)償對(duì)象與范圍

第三條 補(bǔ)償對(duì)象

1.耕地保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象分為承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。

承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)，尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)并依法簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)戶(hù)是指對(duì)承擔(dān)耕地地力保護(hù)、不破壞耕地的承包農(nóng)戶(hù)，包括擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)和土地承包（流轉(zhuǎn)）后的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

第四條 補(bǔ)償范圍

1.耕地保護(hù)補(bǔ)償范圍為本行政區(qū)域內(nèi)由國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其它一般耕地。

2.下列耕地不納入補(bǔ)償范圍：已作為畜牧(水產(chǎn))養(yǎng)殖使用的耕地，發(fā)展林果業(yè)的耕地，成片糧田用于設(shè)施農(nóng)用地的耕地(簡(jiǎn)易大棚設(shè)施蔬菜用地除外),被征(占)用進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等已改變土地用途的耕地，常年拋荒的耕地，以及耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等。

耕地質(zhì)量水平嚴(yán)重下降是指耕地占補(bǔ)平衡過(guò)程中補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。耕地常年拋荒是指耕地連續(xù)一整年未種植。是否存在上述情況，由耕地所在村進(jìn)行核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核與統(tǒng)計(jì)。

第三章 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與工作經(jīng)費(fèi)

第五條 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.耕地保護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)分兩塊，即對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)行的耕地補(bǔ)償和對(duì)承包農(nóng)戶(hù)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)補(bǔ)償(以獎(jiǎng)代補(bǔ))標(biāo)準(zhǔn)，（新增：永久基本農(nóng)田為每年70元/畝，其它一般耕地為每年60元/畝）(面積為本行政村范圍內(nèi)符合上述第四條要求的耕地面積)。

3.承包農(nóng)戶(hù)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)統(tǒng)計(jì)面積核定，耕地保護(hù)補(bǔ)償面積認(rèn)定依據(jù)包括二輪承包土地確權(quán)面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積和糧食種植面積，只要符合實(shí)際情況、能夠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相應(yīng)佐證材料即可。嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限(面積為所擁有承包權(quán)范圍內(nèi)的耕地并符合上述第四條要求的耕地面積)。對(duì)于存在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新調(diào)整分配等情況的村集體，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，按照公平公正、實(shí)事求是的原則自行調(diào)整。

第六條 工作經(jīng)費(fèi)

為有效開(kāi)展該項(xiàng)工作，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)工作管理經(jīng)費(fèi)為5元/畝·年，工作管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償面積與最終村級(jí)耕地補(bǔ)償面積相一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)總經(jīng)費(fèi)不足2萬(wàn)元的按2萬(wàn)元撥付，超過(guò)2萬(wàn)元的按實(shí)核撥。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于永久基本農(nóng)田日常保護(hù)設(shè)施管護(hù)維修和村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。

第四章 資金來(lái)源

第七條 資金來(lái)源

耕地保護(hù)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于中央和省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及市本級(jí)安排的資金。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金每年支付一次。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及物價(jià)上漲等因素適時(shí)調(diào)整。

第五章 實(shí)施程序

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)補(bǔ)償(以獎(jiǎng)代補(bǔ))資金的實(shí)施程序。

1.面積核定：每年由市自然資源局根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其它一般耕地，結(jié)合上一年度國(guó)土變更調(diào)查成果，提供各行政村區(qū)域范圍的耕地面積和圖紙等資料。

2.審查核實(shí)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)調(diào)查、審核、認(rèn)定、公示、統(tǒng)計(jì)等工作。各村的耕地保護(hù)補(bǔ)償必須進(jìn)行公告公示，公告公示期不少于7天，如有異議，則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)復(fù)核，并進(jìn)行修改；若無(wú)異議，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)上報(bào)市自然資源局。

3.資金發(fā)放：市自然資源局審核匯總，與市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合行文發(fā)放年度村級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償(以獎(jiǎng)代補(bǔ))資金。由市財(cái)政局下?lián)苜Y金至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政劃入各村，由各村負(fù)責(zé)管理、分配和使用。

第九條 承包農(nóng)戶(hù)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施程序。

1.基礎(chǔ)調(diào)查：每年由各行政村填寫(xiě)《嵊州市中央農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))申報(bào)表》。

2.審查核實(shí)：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 審核認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)匯總，認(rèn)真填寫(xiě)嵊州市中央農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))匯總表，經(jīng)公示7天無(wú)異議后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.資金發(fā)放：經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后抄告市財(cái)政局和市自然資源局。由市財(cái)政局直接通過(guò)“一卡通”發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)。

第十條 耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的的發(fā)放與補(bǔ)償對(duì)象區(qū)域內(nèi)是否發(fā)生違法用地或其他破壞耕地行為相掛鉤。

1.沒(méi)有發(fā)生上述違規(guī)行為的，全額發(fā)放當(dāng)年補(bǔ)償資金。

2.存在上述違規(guī)行為，并自行整改到位的，全額發(fā)放當(dāng)年補(bǔ)償資金。

3.存在上述違規(guī)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上組織強(qiáng)制整改的，減半發(fā)放所涉及行政村當(dāng)年補(bǔ)償資金，其中違法用地涉及農(nóng)戶(hù)的，則全額扣發(fā)該農(nóng)戶(hù)的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。

4.存在上述違規(guī)行為，未整改到位的，取消所涉及行政村當(dāng)年補(bǔ)償資金發(fā)放，其中違法用地涉及農(nóng)戶(hù)的，則全額扣發(fā)該農(nóng)戶(hù)的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。

違法用地及其他破壞耕地的行為可通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)、日常巡查、年度國(guó)土變更調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)。上述類(lèi)型最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供違法案件清單為準(zhǔn)。

第十一條 職責(zé)分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是耕地保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任主體。耕地保護(hù)補(bǔ)償工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的籌措、撥付和監(jiān)管；市自然資源局負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田和其它一般耕地地塊、面積的核定，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)補(bǔ)償(以獎(jiǎng)代補(bǔ))資金申報(bào)程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)破壞承包耕地耕作情況的認(rèn)定，并對(duì)承包農(nóng)戶(hù)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第六章 資金使用與管理

第十二條 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)補(bǔ)償(以獎(jiǎng)代補(bǔ))資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等，在確保完成耕地保護(hù)任務(wù)并符合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等。資金實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”,由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則，制定資金使用方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后，按規(guī)定使用。

第十三條 對(duì)承包農(nóng)戶(hù)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼主要用于承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。

第七章 保障措施

第十四條 組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府建立市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù)補(bǔ)償工作，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市府辦、市經(jīng)委監(jiān)委、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、綜合執(zhí)法等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后),主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市自然資源局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織落實(shí)等工作。市各相關(guān)部門(mén)要積極支持，密切配合，形成工作合力。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立耕地保護(hù)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的耕地保護(hù)補(bǔ)償工作。

第十五條 明確職責(zé)

每年市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或有關(guān)單位簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊、面積、期限和保護(hù)責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)。

第十六條 監(jiān)督檢查

每年的6月份起，市自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組成檢查小組，對(duì)上一年度的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼進(jìn)行抽檢，檢查村級(jí)申報(bào)情況的真實(shí)性，村年度耕地保護(hù)任務(wù)的完成情況等。每年抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不少于30%，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查村數(shù)量不少于30%。

第八章 附則

第十七條 解釋權(quán)

本辦法由市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 施行日期

本辦法自發(fā)文之日起開(kāi)始施行。

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