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事關農村耕地！嵊州發(fā)布最新通知！保護補償機制公開…
關于公開征求《嵊州市耕地保護補償機制及實施辦法（征求意見稿）》
意見的函
為嚴格落實耕地保護制度，建立激勵與約束并重的耕地保護長效機制，確保我市可長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量有增加、質量有提升，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省人民政府辦公廳關于堅決制止耕地“非農化” 防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）、《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關于調整省級耕地保護補償政策的通知》（浙財資環(huán)〔2022〕9號）、《嵊州市人民政府辦公室關于調整耕地保護補償機制的通知（嵊政辦〔2023〕35號）》、《嵊州市審計局專項審計調查報告征求意見書》（嵊審征〔2024〕10號）等文件要求，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市農業(yè)農村局共同起草了新的《嵊州市耕地保護補償機制及實施辦法》。為提高文件質量，根據(jù)相關規(guī)定，現(xiàn)將《嵊州市耕地保護補償機制及實施辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見。公示期間，對該補償機制及實施辦法有意見或建議的請在公示期間內以書面、信函等法定形式向嵊州市自然資源和規(guī)劃局反饋。
公式期限：2025年6月20日至2025年7月4日
聯(lián)系人：張李煊 聯(lián)系電話：0575-83112625
地址：嵊州市剡湖街道官河路518號
嵊州市耕地保護補償機制及實施辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 目的依據(jù)
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。為嚴格落實耕地保護制度，建立激勵與約束并重的耕地保護長效機制，確保我市可長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量有增加、質量有提升，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省土地管理條例》、《浙江省國土資源廳 浙江省農業(yè)農村廳 浙江省財政廳關于全面建立耕地保護補償機制的通知》(浙土資發(fā)〔2016〕5號)、《浙江省人民政府辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號），《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關于調整省級耕地保護補償政策的通知》(浙財資環(huán)〔2022〕9號）等法律法規(guī)和政策文件，結合嵊州市實際，制定本辦法。
第二條 基本原則
耕地保護補償機制按照“誰保護、誰受益”、“分級負責，突出重點”的要求，對耕地保護全面進行經濟補償?？s小農田保護與建設用地利益差距，調動農村集體經濟組織和農民保護耕地，特別是保護永久基本農田的積極性，保障糧食安全和農業(yè)環(huán)境，維護生態(tài)環(huán)境，促進我市農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第二章 補償對象與范圍
第三條 補償對象
1.耕地保護補償對象分為承擔耕地保護任務和責任的農村集體經濟組織和農戶。
承擔耕地保護任務和責任的農村集體經濟組織是指對承擔耕地保護，尤其是永久基本農田保護任務并依法簽訂永久基本農田保護責任書的農村集體經濟組織。
2.承擔耕地保護任務和責任的農戶是指對承擔耕地地力保護、不破壞耕地的承包農戶，包括擁有耕地承包權的農戶和土地承包（流轉）后的實際經營權人。
第四條 補償范圍
1.耕地保護補償范圍為本行政區(qū)域內由國土空間規(guī)劃確定的永久基本農田和其它一般耕地。
2.下列耕地不納入補償范圍：已作為畜牧(水產)養(yǎng)殖使用的耕地，發(fā)展林果業(yè)的耕地，成片糧田用于設施農用地的耕地(簡易大棚設施蔬菜用地除外),被征(占)用進行非農業(yè)建設等已改變土地用途的耕地，常年拋荒的耕地，以及耕地占補平衡中補充耕地的質量達不到耕種條件的耕地等。
耕地質量水平嚴重下降是指耕地占補平衡過程中補充耕地的質量達不到耕種條件的耕地。耕地常年拋荒是指耕地連續(xù)一整年未種植。是否存在上述情況，由耕地所在村進行核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核與統(tǒng)計。
第三章 補償標準與工作經費
第五條 補償標準
1.耕地保護補償資金標準分兩塊，即對農村集體經濟組織保護耕地的以獎代補實行的耕地補償和對承包農戶的耕地地力保護補貼。
2.農村集體經濟組織的耕地保護補償(以獎代補)標準，（新增：永久基本農田為每年70元/畝，其它一般耕地為每年60元/畝）(面積為本行政村范圍內符合上述第四條要求的耕地面積)。
3.承包農戶的耕地地力保護補貼標準根據(jù)統(tǒng)計面積核定，耕地保護補償面積認定依據(jù)包括二輪承包土地確權面積、計稅耕地面積、確權耕地面積和糧食種植面積，只要符合實際情況、能夠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相應佐證材料即可。嚴格掌握補貼政策界限(面積為所擁有承包權范圍內的耕地并符合上述第四條要求的耕地面積)。對于存在土地經營權重新調整分配等情況的村集體，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，按照公平公正、實事求是的原則自行調整。
第六條 工作經費
為有效開展該項工作，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級工作管理經費為5元/畝·年，工作管理經費補償面積與最終村級耕地補償面積相一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級總經費不足2萬元的按2萬元撥付，超過2萬元的按實核撥。該項經費主要用于永久基本農田日常保護設施管護維修和村級、鎮(zhèn)級調查經費補貼等。
第四章 資金來源
第七條 資金來源
耕地保護補償資金主要來源于中央和省的財政轉移支付及市本級安排的資金。耕地保護補償資金每年支付一次。補償標準可根據(jù)我市社會經濟水平及物價上漲等因素適時調整。
第五章 實施程序
第八條 農村集體經濟組織的耕地保護補償(以獎代補)資金的實施程序。
1.面積核定：每年由市自然資源局根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農田和其它一般耕地，結合上一年度國土變更調查成果，提供各行政村區(qū)域范圍的耕地面積和圖紙等資料。
2.審查核實：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責調查、審核、認定、公示、統(tǒng)計等工作。各村的耕地保護補償必須進行公告公示，公告公示期不少于7天，如有異議，則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責復核，并進行修改；若無異議，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責上報市自然資源局。
3.資金發(fā)放：市自然資源局審核匯總，與市財政局和市農業(yè)農村局聯(lián)合行文發(fā)放年度村級耕地保護補償(以獎代補)資金。由市財政局下?lián)苜Y金至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政劃入各村，由各村負責管理、分配和使用。
第九條 承包農戶的耕地地力保護補貼實施程序。
1.基礎調查：每年由各行政村填寫《嵊州市中央農業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)申報表》。
2.審查核實：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 審核認定、統(tǒng)計匯總，認真填寫嵊州市中央農業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)匯總表，經公示7天無異議后，上報市農業(yè)農村局。
3.資金發(fā)放：經市農業(yè)農村局審核匯總后抄告市財政局和市自然資源局。由市財政局直接通過“一卡通”發(fā)放給承包農戶。
第十條 耕地保護補償資金的的發(fā)放與補償對象區(qū)域內是否發(fā)生違法用地或其他破壞耕地行為相掛鉤。
1.沒有發(fā)生上述違規(guī)行為的，全額發(fā)放當年補償資金。
2.存在上述違規(guī)行為，并自行整改到位的，全額發(fā)放當年補償資金。
3.存在上述違規(guī)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上組織強制整改的，減半發(fā)放所涉及行政村當年補償資金，其中違法用地涉及農戶的，則全額扣發(fā)該農戶的耕地保護補償資金。
4.存在上述違規(guī)行為，未整改到位的，取消所涉及行政村當年補償資金發(fā)放，其中違法用地涉及農戶的，則全額扣發(fā)該農戶的耕地保護補償資金。
違法用地及其他破壞耕地的行為可通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、群眾舉報、日常巡查、年度國土變更調查等方式發(fā)現(xiàn)。上述類型最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供違法案件清單為準。
第十一條 職責分工
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是耕地保護，特別是永久基本農田保護的責任主體。耕地保護補償工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施，對上報數(shù)據(jù)的真實性負責；市財政局負責耕地保護補償資金的籌措、撥付和監(jiān)管；市自然資源局負責永久基本農田和其它一般耕地地塊、面積的核定，并對農村集體經濟組織的耕地保護補償(以獎代補)資金申報程序的合規(guī)性負責；市農業(yè)農村局負責對破壞承包耕地耕作情況的認定，并對承包農戶的耕地地力保護補貼申報程序的合規(guī)性負責。
第六章 資金使用與管理
第十二條 對農村集體經濟組織的耕地保護補償(以獎代補)資金主要用于農田基礎設施修繕、地力培育、耕地保護管理等，在確保完成耕地保護任務并符合新增建設用地土地有償使用費等相關資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展村級公益事業(yè)、建設農村公共服務設施等。資金實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”,由村集體經濟組織按照農村集體資產管理有關規(guī)定和民主議事規(guī)則，制定資金使用方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準后，按規(guī)定使用。
第十三條 對承包農戶的耕地地力保護補貼主要用于承擔相應的耕地保護責任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。
第七章 保障措施
第十四條 組織領導
市政府建立市耕地保護補償機制工作領導小組，負責全市耕地保護補償工作，由市長任組長，分管市長任副組長，市府辦、市經委監(jiān)委、財政、自然資源、農業(yè)農村、審計、統(tǒng)計、綜合執(zhí)法等部門負責人組成(領導小組成員名單附后),主要負責協(xié)調和指導、督促工作。領導小組下設辦公室，設在市自然資源局，具體負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織落實等工作。市各相關部門要積極支持，密切配合，形成工作合力。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應成立耕地保護補償工作領導小組負責本區(qū)域范圍內的耕地保護補償工作。
第十五條 明確職責
每年市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂耕地保護目標責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應與承擔永久基本農田保護責任的農村集體經濟組織或有關單位簽訂永久基本農田保護責任書，明確永久基本農田保護地塊、面積、期限和保護責任等相關事項。
第十六條 監(jiān)督檢查
每年的6月份起，市自然資源局和市農業(yè)農村局聯(lián)合組成檢查小組，對上一年度的耕地地力保護補貼進行抽檢，檢查村級申報情況的真實性，村年度耕地保護任務的完成情況等。每年抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不少于30%，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查村數(shù)量不少于30%。
第八章 附則
第十七條 解釋權
本辦法由市財政局、市自然資源和規(guī)劃局和市農業(yè)農村局負責解釋。
第十八條 施行日期
本辦法自發(fā)文之日起開始施行。
來源：嵊州市人民政府門戶網(wǎng)站
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