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今年紹興嵊州市根據(jù)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革部署，通過重塑機制、智慧賦能、管制并舉等舉措，探索將工程渣土納入執(zhí)法監(jiān)管“一件事”進行重點監(jiān)管。目前渣土整治取得明顯成效。今日出版的浙江日報對此進行專版報道。

渣土處置是城市管理工作的痛點難點。偷倒亂倒、競價混亂等渣土管理難題，成為基層治理的梗阻所在。

為解決這些“老大難”問題，今年紹興嵊州市根據(jù)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革部署，通過重塑機制、智慧賦能、管制并舉等舉措，探索將工程渣土納入執(zhí)法監(jiān)管“一件事”進行重點監(jiān)管。

通過近半年的集中整治和運行，目前嵊州市已初步構建起“抓源頭管控、強運輸監(jiān)管、促合法消納、重事后治理”全過程留痕的工程渣土閉環(huán)處置機制，渣土整治取得明顯成效。

嵊州城市風貌　王勇吉　攝

重塑機制 凝聚合力

早在2021年，嵊州市就抽調(diào)各成員單位骨干力量充實渣土辦，并印發(fā)了《嵊州市工程渣土（泥漿）處置管理實施細則（試行）》。2022年和2023年，嵊州市又相繼出臺《嵊州市進一步規(guī)范工程渣土（泥漿）處置實施意見》和《嵊州市工程渣土規(guī)范化運營若干意見》。

“渣土處置涉及面廣，機制順暢后更能形成合力?！闭劶斑@幾年完善機制的原因，嵊州市綜合行政執(zhí)法局相關負責人表示，每次機制的調(diào)整都是根據(jù)工作實際制定?！叭纭夺又菔泄こ淘烈?guī)范化運營若干意見》首次明確以政府統(tǒng)管、收益分成的模式批建工程渣土消納場所，這主要是為了解決渣土消納難、消納點位缺、消納效率低的實際困難?！?/span>

據(jù)介紹，錨定2024年6月底前實現(xiàn)標準化消納場所全覆蓋的目標，嵊州市標準化消納場將由城投集團統(tǒng)籌建設運營，臨時性消納點則采用“城投集團統(tǒng)一納管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建代管，收益雙方共享”模式，并創(chuàng)新實行工程渣土處置、購土雙向收費，運用收益由城投鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。眼下，這一創(chuàng)新模式正有效調(diào)動各方積極性。截至目前，嵊州市已新建3處標準消納場所、15處臨時消納場所，2個月累計收益180余萬元，今年預計收益達1000萬元。

收益與責任同在。在工程渣土出土、運輸、消納等各個環(huán)節(jié)，嵊州市全面厘清了屬地和部門的責任，并納入“迎亞運”全域美麗辦渣土專班考核，以每月晾曬評比、末三位公開通報等壓實責任。

如出土核準環(huán)節(jié)，嵊州市建立了核準制度：自然資源規(guī)劃局在土地招拍成功、政務服務中心在涉土項目招標后第一時間函告渣土辦；土方開挖前由渣土辦牽頭，聯(lián)合屬地政府、自然資源規(guī)劃局、行業(yè)主管部門、消納場等單位進行聯(lián)合踏勘，現(xiàn)場簽署是否同意出土意見；外運前由出土方和消納場簽訂意向合同，按照測量方量預交渣土處置費用。

在駁運環(huán)節(jié)，嵊州市也明確：需土場所向渣土辦提交申請后，由第三方測量回填方量，跟城投集團簽訂購土協(xié)議，城投集團就近安排土方運輸，達到減少道路損害、提高社會效益等目的。制度實施半年來，嵊州已開展24條點對點駁運路線。

智慧賦能 嚴控全鏈

“你們公司今天有一輛渣土運輸車沒有按照準運路線行駛，請盡快查明原因，迅速整改到位?！苯眨卺又菔兄腔鄢枪苤行钠脚_指揮中心，工作人員通過渣土泥漿智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)路線偏移報警信息后，立即聯(lián)系運輸車輛所屬企業(yè)，下發(fā)整改通知。

目前，嵊州市轄區(qū)內(nèi)的在建工地、運輸企業(yè)、注冊車輛和消納場，已全部納入渣土泥漿智慧監(jiān)管系統(tǒng)。通過工地出入口、運輸車輛前后、消納場內(nèi)外的多路監(jiān)控設備，工作人員可以隨時查看工地現(xiàn)場、車輛運輸?shù)葘崟r場景；也可通過錄像回放，鎖定違規(guī)違法行為的證據(jù)。

“根據(jù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，今年我們已發(fā)出《限改通知書》67份，處罰12起。”嵊州市綜合執(zhí)法局相關負責人表示，數(shù)智化已經(jīng)成為工程渣土管理的強大助力?！耙劳行l(wèi)星圖像識別、GPS定位等信息技術，我們還能以車輛軌跡為依據(jù)，對非法傾倒、無證運輸實施重點監(jiān)測?！?/span>

作為配套，嵊州市嚴格要求建設工地配備沖洗防塵設施和人員、安裝工地監(jiān)控探頭并接入“智慧工地”系統(tǒng)，納入智慧城管中心平臺專人監(jiān)管。同時，從規(guī)范運輸核準報批入手，設定運輸時間、劃定運輸路線，實行一車一證專車專人運輸，嚴格落實電子聯(lián)單。

眼下，在嵊州任何一個工地，都可以看到渣土運輸車在駛離工地前，會在洗車池前停留，將車輛徹底洗凈，確保車身不帶泥垢，整個過程全都在平臺實時監(jiān)控之下。

對于跨區(qū)域偷倒渣土等違法行為，嵊州市綜合行政執(zhí)法局則以定期檢查同隨機檢查相結合的形式，常態(tài)化開展專項整治，全力堵塞漏洞、消除隱患。今年3月啟動的新一輪專項行動開展至今，嵊州市已查處各類渣土案件245起，處罰金額175萬余元。其中涉及跨市偷倒渣土案件23起，處罰金額94.5萬元。

前不久，接到群眾舉報，嵊州市綜合行政執(zhí)法局浦口中隊、剡湖中隊、機動中隊就開展聯(lián)合行動，通過比對路面車輛運輸痕跡和當?shù)厝罕娭刚J，一舉查獲15輛外來偷倒渣土的大貨車，并和偷倒車輛所屬地市綜合行政執(zhí)法部門展開了跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)查。

渣土運輸管理數(shù)字化，圖片由嵊州市綜合行政執(zhí)法局提供

管治并舉 閉環(huán)管理

在嚴管渣土處置的同時，嵊州市綜合行政執(zhí)法局還同步加強對違法案例的整治和后續(xù)處置，通過事后案例教育和整改，對傾倒渣土地點進行清理、恢復原狀等環(huán)境修復措施，實現(xiàn)從源頭、過程、事后全過程的閉環(huán)處置。

“為實現(xiàn)管控整治震懾效應，我們發(fā)現(xiàn)一起、懲治一起、曝光一起?！贬又菔芯C合行政執(zhí)法局相關負責人說，“我們還開發(fā)了‘類案防控’小程序，常態(tài)化進行類案推送、案件釋法和以案促改相關工作，以此實現(xiàn)查處一起案件、教育一批群眾的違法預防目的?！?/span>

今年2月，嵊州市一舉查處浦口街道珠溪特大寧波渣土偷倒案件，在給予8家涉事公司每家4.5萬元的行政處罰外，還要求違法當事人在媒體上公開道歉。同時，“類案防控”欄目也向相關企業(yè)推送典型案例，督促企業(yè)完成自查自糾，做到教育勸導在先，執(zhí)法檢查在后。

渣土偷倒常造成環(huán)境損害，為實現(xiàn)生態(tài)修復，嵊州市建立了跟蹤反饋機制。具體為，違法案件根據(jù)土地性質(zhì)分類修復，建筑用地由執(zhí)法局直接督促當事人進行自行修復，農(nóng)用地通過發(fā)函給自然資源規(guī)劃局的形式，督促做好渣土清理、復耕復綠等工作。

截至目前，嵊州市已修復44處隨意傾倒點位，累計處置修復渣土方量10550余立方米。修復力度和面積較往年相比明顯提升，環(huán)境整治取得一定成效，初步形成了從“出土、運輸、消納”和“普法+處罰+修復”的渣土閉環(huán)處置機制。

對于造成公共利益損害的外來偷倒案件，嵊州市綜合行政執(zhí)法局則積極聯(lián)合檢察院，以公益訴訟的形式落實土地修復措施和追究相關法律責任。要求涉事方根據(jù)對環(huán)境的損害情況，按照自行修復為主、屬地修復為輔、公益訴訟跟蹤突破的原則，進行綠植補栽、損害賠償?shù)认嚓P修復措施，最大限度恢復到之前狀態(tài)，推動環(huán)境治理取得實效。

多措并舉下，嵊州市工程渣土處置管理工作正日趨系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)理順機制、加大創(chuàng)新、凝聚合力，深化落實‘工程渣土一件事’改革?！贬又菔芯C合行政執(zhí)法局相關負責人說。

來源：  潮新聞 金燕翔 束佳蔓

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